摘要：鑒于《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，而且《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也將虛擬貨幣挖礦活動(dòng)列入淘汰類(lèi)，那么沒(méi)收的法律依據(jù)是充分的。...
最近，許多省份對(duì)虛擬貨幣“采礦”電力實(shí)行了不同的電價(jià)，每次電價(jià)約為0.5元至2元。因此，一些礦工樂(lè)觀(guān)地認(rèn)為，這些規(guī)定（或草案）的出臺(tái)意味著只要他們支付更多的電費(fèi)，他們就可以繼續(xù)挖掘，即使他們被發(fā)現(xiàn)，他們也只支付電費(fèi)或罰款。
然而，從我們連接采礦機(jī)組的案件來(lái)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有放松“采礦”活動(dòng)的執(zhí)法，而且增加了打擊水平。從事虛擬貨幣采礦的案例越來(lái)越多，一旦被檢查，設(shè)備被扣押，甚至設(shè)備被沒(méi)收。大多數(shù)礦工不明白這一點(diǎn)，認(rèn)為罰款更容易接受，但扣押和沒(méi)收機(jī)器造成的損失太大了。
一些地方認(rèn)為，國(guó)家對(duì)虛擬貨幣采礦的政策是明確的，并有足夠的法律依據(jù)扣押和沒(méi)收采礦機(jī)器。但礦工認(rèn)為，沒(méi)有采礦設(shè)備的法律依據(jù)，采礦機(jī)器是個(gè)人合法采購(gòu)的資產(chǎn)，應(yīng)受到法律的平等保護(hù)。
觀(guān)點(diǎn)一：支持收走虛擬貨幣采礦設(shè)備
1998年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)節(jié)能法》第十七條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不符合強(qiáng)制能源效率標(biāo)準(zhǔn)的能源產(chǎn)品和設(shè)備；禁止使用中國(guó)明確淘汰的能源設(shè)備和生產(chǎn)工藝。第七十一條使用國(guó)家明令淘汰的能源設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由節(jié)能管理部門(mén)責(zé)令停止使用，取消中國(guó)明令淘汰的能源設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由節(jié)能管理部門(mén)提出建議，要求同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
2008年8月29日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十八條第二款規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售列入淘汰名單的設(shè)備、材料和商品，禁止使用列入淘汰名單的技術(shù)、技術(shù)、設(shè)備和材料。第五十條第二款規(guī)定，使用列入淘汰名單的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)責(zé)令停止使用，收集非法使用的設(shè)備、材料，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)提出建議，請(qǐng)示同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
2021年12月30日，國(guó)家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年本)中發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 第七項(xiàng)虛擬貨幣挖掘活動(dòng)加入了年本淘汰類(lèi)“一、落后生產(chǎn)工藝設(shè)備”和“（十八）其他”。
鑒于《節(jié)能法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》禁止使用我國(guó)明令淘汰的能源設(shè)備和生產(chǎn)工藝，禁止使用列入淘汰名單的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，而《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也將虛擬貨幣挖掘活動(dòng)納入淘汰類(lèi)，因此收回的法律依據(jù)是充分的。
觀(guān)點(diǎn)二：不支持直接收走虛擬貨幣采礦設(shè)備
《節(jié)能法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》屬于上級(jí)法。雖然法律認(rèn)可度較高，但發(fā)布時(shí)間較早。當(dāng)時(shí)沒(méi)有“虛擬貨幣”的概念。在適用法律的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合行業(yè)政策，使法律能夠正確實(shí)施。
2021年9月24日，國(guó)家發(fā)改委等十一部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖掘”活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《924通知》）規(guī)定，要區(qū)分虛擬貨幣“挖掘”增量和股票項(xiàng)目，禁止投資建設(shè)增量項(xiàng)目，加快股票項(xiàng)目有序撤出。在整改過(guò)程中，既要加快撤出，又要妥善解決矛盾糾紛，確保社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行不同電價(jià)，虛擬貨幣“采礦”項(xiàng)目實(shí)行“淘汰”公司電費(fèi)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.30元，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)更新虛擬貨幣“采礦”項(xiàng)目名單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格執(zhí)行差價(jià)電價(jià)政策，及時(shí)全額向虛擬貨幣“采礦”公司收取漲價(jià)電費(fèi)。
《924通知》由國(guó)家發(fā)改委、中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)信息辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，全面闡述了整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的意義和總體要求，全面梳理整治虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目的措施和方法。對(duì)于虛擬貨幣開(kāi)采的整改，規(guī)定更有針對(duì)性、更詳細(xì)、更具體、更有指導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
1、整頓虛擬貨幣“采礦”活動(dòng)，主要是防止盲目混亂發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也有助于進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能降耗，幫助如期實(shí)現(xiàn)碳峰值、碳中和目標(biāo)。因此，盲目混亂的發(fā)展是整改的重點(diǎn)。
2、虛擬貨幣采礦增量停止，股票有序退出，具體措施包括：嚴(yán)厲查處非法供電行為，實(shí)施電價(jià)差異，虛擬貨幣“采礦”項(xiàng)目不能參與電力市場(chǎng)，停止虛擬貨幣“采礦”項(xiàng)目的所有財(cái)政和稅收支持，停止虛擬貨幣“采礦”項(xiàng)目提供金融服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰。總之，通過(guò)綜合方式，降低虛擬貨幣采礦的優(yōu)惠和財(cái)政和稅收支持，提高虛擬貨幣采礦的成本，減少采礦的生存空間，“迫使”采礦活動(dòng)的時(shí)限，有序撤出。
我們的觀(guān)點(diǎn)：采訪(fǎng)、罰款、扣押、沒(méi)收，建議適用于不同情況，分類(lèi)處置
綜上所述，基于對(duì)虛擬貨幣采礦法律法規(guī)及相關(guān)政策的理解，我們認(rèn)為在虛擬貨幣采礦調(diào)查過(guò)程中，分類(lèi)處置可能更符合政策的初衷：
1、根據(jù)“法律不追溯過(guò)去”的原則，2021年12月30日以前的現(xiàn)有采礦機(jī)直接扣押或收回，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。建議制定具體的退貨時(shí)間表和路線(xiàn)圖，給企業(yè)有序退貨的時(shí)間和空間。及時(shí)停止采礦，及時(shí)將設(shè)備（主機(jī)或顯卡）轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)的，保護(hù)為公民或公司的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也有助于節(jié)約能源，更加環(huán)保。
2、對(duì)于2021年12月30日以后的現(xiàn)有采礦，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥欠癜l(fā)布了虛擬貨幣采礦整改的退出時(shí)間表或具體要求，是否采訪(fǎng)了相關(guān)企業(yè)：
（1）未發(fā)布具體退貨時(shí)間表、路線(xiàn)圖或規(guī)則，或未采訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)的，建議給予企業(yè)有序退貨時(shí)間和空間，并要求項(xiàng)目經(jīng)理簽署保證書(shū)，以“有序退貨和警告為主，扣押和罰款為輔”。
（2）發(fā)布具體的退出時(shí)間表、路線(xiàn)圖或規(guī)則，或采訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)，提出具體要求，但企業(yè)拒絕糾正或繼續(xù)打邊球，或躲藏、游擊，甚至受到行政處罰但反復(fù)教學(xué)，建議“扣押、收回、罰款、警告”。
3、在整改過(guò)程中，建議明確資產(chǎn)，區(qū)別對(duì)待正在運(yùn)行的采礦設(shè)備和輔助設(shè)備。正在運(yùn)行的采礦設(shè)備一般包括：底盤(pán)、主板、顯卡等。輔助設(shè)備（通常的辦公和維護(hù)設(shè)備）主要包括：備用顯卡和主板、排氣扇、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)線(xiàn)等。扣押和收回的設(shè)備僅限于運(yùn)行中的采礦設(shè)備。對(duì)于已拆卸、未處于運(yùn)行狀態(tài)的設(shè)備，由于運(yùn)營(yíng)商作為廢物處理的可能性，一般不應(yīng)作為淘汰設(shè)備扣押或沒(méi)收。輔助設(shè)備（網(wǎng)線(xiàn)、筆記本電腦、排氣扇、燈、顯示屏、梯子、辦公用品等）與虛擬貨幣采礦關(guān)系不大，建議及時(shí)返還給運(yùn)營(yíng)商或負(fù)責(zé)人。
4、建議建立虛擬貨幣采礦“黑名單”，按照有關(guān)規(guī)定將虛擬貨幣“采礦”行為的相關(guān)企業(yè)和人員列入不誠(chéng)實(shí)黑名單；利用職務(wù)參與虛擬貨幣“采礦”或者提供方便和保護(hù)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
